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世界銀行：已實(shí)施碳定價機(jī)制地區(qū)的碳價
發(fā)布時間：
2021-05-25
近年來，碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。
近年來，碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。碳定價實(shí)際是對排放二氧化碳設(shè)置一個價格，通過發(fā)揮價格的信號作用，使經(jīng)濟(jì)主體減少排放二氧化碳，或?yàn)榕欧哦趸假I單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資向低碳方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
碳定價主要包括碳稅（Carbon Tax）和碳排放權(quán)交易（ETS）兩種形式。前者是對二氧化碳等溫室氣體排放征稅，后者是指企業(yè)二氧化碳排放額度的分類和交易，具體政策實(shí)施各國家和地區(qū)又有所不同。隨著全球眾多國家紛紛提出碳中和目標(biāo)，碳定價政策不斷主流化，已成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。
下圖為世界銀行發(fā)布的已實(shí)施碳定價機(jī)制的國家和地區(qū)的碳價分布表。
圖中，縱坐標(biāo)為碳價，單位為每噸二氧化碳當(dāng)量的美元定價。橫坐標(biāo)為所覆蓋排放量占當(dāng)?shù)厮痉ㄝ爡^(qū)排放總量的比重。圖中藍(lán)色圓點(diǎn)為碳稅，綠色為ETS（碳排放權(quán)交易市場）
來源：世界銀行《碳定價機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2020》報(bào)告
中文報(bào)告：
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809
報(bào)告PDF下載：
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data
更多世界銀行碳稅資源，可通過下面的鏈接下載：
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
區(qū)域、國家和地方碳定價機(jī)制
按登記注冊機(jī)構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)劃分的碳信用發(fā)行總量（截至到2019 年12 月31 日）（世界銀行）
高碳產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易體系中將失去競爭優(yōu)勢
進(jìn)入2021年，碳定價權(quán)博弈將會成為大國博弈的重要內(nèi)容之一。 目前各國的碳定價差別大，平均定價低。據(jù)國際貨幣基金組織估算，全球平均碳價格僅為 2 美元 / 噸 。世行2020年的報(bào)告顯示，全球碳價從低于1美元/噸二氧化碳當(dāng)量到 119 美元 / 噸二氧化碳當(dāng)量不等，碳定價機(jī)制所覆蓋區(qū)域的碳排放量中，將近一半的碳定價低于10美元/噸。
中國也在試點(diǎn)碳價，但大幅度低于歐盟。歐盟已在3月通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，很快歐盟就會對其他國家的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。今年6月將提出具體方法，2022年可能就會正式征收。這其中，中國的鋼鐵、水泥行業(yè)面臨巨大風(fēng)險。
因?yàn)橹袊隹谑袌鲋饕跉W美。而鋼鐵、化工等高排放的制造業(yè)產(chǎn)品又占了大頭，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將對中國出口歐盟產(chǎn)品添加新的壁壘。
但碳定價也會倒逼中國高碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不光會保護(hù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，還會提升未來的貿(mào)易優(yōu)勢。國外研究機(jī)構(gòu)，碳關(guān)稅對中國產(chǎn)業(yè)的短期沖擊很大，會影響就業(yè)。但長期而言，中國通過加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，反而會提升競爭力。 通過內(nèi)循環(huán)中，將綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。大力發(fā)展可再生能源，不僅能讓中國把能源安全牢牢掌握在自己手中。而且沒有哪個國家比中國更有潛力成為世界綠色科技超級大國。
碳稅（Carbon Tax）
碳稅是通過稅收手段，將因二氧化碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營成本。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，已有超過30個國家和地區(qū)實(shí)施碳稅政策，范圍橫跨各大洲的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，覆蓋二氧化碳排放總量達(dá)300億噸。此外，在已制定國家自主貢獻(xiàn)的185個《巴黎協(xié)定》締約方中，已有97個締約方提出正在計(jì)劃使用或考慮使用碳稅、碳排放權(quán)交易履行國家自主貢獻(xiàn)承諾。
碳稅主要具備以下優(yōu)勢：一是見效快，可直接增加溫室氣體排放成本，快速擠壓資源密集型企業(yè)利潤空間，倒逼其采取節(jié)能減排或限制升溫的措施，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅減排。二是實(shí)施成本低，主要依托現(xiàn)有稅政體系實(shí)施，無需設(shè)置新機(jī)構(gòu)，也無需考慮配套基礎(chǔ)設(shè)施等問題。三是稅率穩(wěn)定，形成穩(wěn)定的碳價格預(yù)期指引，企業(yè)可安排中長期減排計(jì)劃。四是可實(shí)現(xiàn)收入再分派，政府可將碳稅收入用于綠色項(xiàng)目建設(shè)或新能源技術(shù)研發(fā)，支持低碳轉(zhuǎn)型。但需要看到，碳稅對碳排放總量控制力度不足。若碳稅稅率相對較低，高排放、高收益的企業(yè)可維持原有生產(chǎn)經(jīng)營模式不變，減排意愿低。
因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減排目標(biāo)等方面的差異性，各國碳稅發(fā)展存在較大差異，但在實(shí)踐中仍存在共同之處，主要體現(xiàn)在碳稅的稅制設(shè)計(jì)、稅基、稅率、稅收用途、實(shí)施效果等方面。
碳排放權(quán)交易制度（ETS）
自歐盟于2005年運(yùn)行全球首個碳排放權(quán)交易市場以來，ETS在全球的實(shí)施版圖不斷擴(kuò)大。截至目前，全球已運(yùn)行的國家和地區(qū)ETS有21個，籌劃推進(jìn)中的有8個，提出初步設(shè)想的有16個。21個ETS涵蓋的二氧化碳年排放量約43億噸，約占全球年排放量的9%。其中運(yùn)行機(jī)制較為成熟、交易規(guī)模較大的ETS包括歐盟的EU ETS、美國的加州ETS，及美國區(qū)域性溫室氣體減排協(xié)議（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI）等。
ETS主要具備三方面優(yōu)勢。一是減排效果具有確定性。在ETS制度下，政府直接確定一段時期內(nèi)碳排放配額總量，即二氧化碳最大排放量，因此減排成果更直觀、明確，不需要其他中間變量傳導(dǎo)。二是通過價格手段促使企業(yè)減排，且具有較為完善的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。除常規(guī)配額交易外，ETS還可開展配額期貨、期權(quán)等衍生品交易，進(jìn)一步提高市場效率。三是促進(jìn)跨境減排協(xié)調(diào)，不同的ETS間能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成跨國、跨地區(qū)的碳排放權(quán)市場。連通后ETS能夠在更大范圍內(nèi)優(yōu)化減排安排，同時提高市場流動性。但需要看到ETS設(shè)計(jì)難度大，運(yùn)行成本高。排放配額等關(guān)鍵參數(shù)的確定只能靠估算，且突發(fā)狀況難以預(yù)見，很難保證ETS按設(shè)想推進(jìn)。政府需持續(xù)監(jiān)測、評估ETS運(yùn)行情況并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，需要占用大量行政資源。
CDP全球環(huán)境信息研究中心碳披露項(xiàng)目的碳價格分布地圖
https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
總體看，全球各主要ETS的運(yùn)行機(jī)制基本相同，但在交易規(guī)模、價格區(qū)間、涵蓋行業(yè)、配額分配方式、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面有其各自的特點(diǎn)。
參考：碳定價領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)盟報(bào)告
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf
2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。征集意見截止時間為2021年4月30日。
參考來源：世界銀行等
https://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
https://www.sohu.com/a/451867867_114986
https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf
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